持续深化未成年人互联网使用情况研究 推动未成年人网络保律制度健全发展 报告解读①

　　必赢体育官网2023年12月23日，团中央维护青少年权益部联合中国互联网络信息中心、中国青少年新媒体协会，在京召开“宣传贯彻《条例》 益起助力成长”主题研讨会，并发布《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》（以下简称《报告》）成果。

　　《报告》基于对全国31个省（自治区、直辖市）的小学、初中、高中及中等职业学校31,688名未成年学生、11,624名家长、787名教师的抽样调查，围绕未成年人互联网普及、网络接入环境、网络使用特点、上网教育与引导、网络安全与权益保护等方面介绍了最新情况，并对5年来的调查数据进行综合分析，总结特点规律，研判变化趋势，提出工作建议。

　　《未成年人网络保护条例》于2024年1月1日正式施行。为帮助大家更好地学习《条例》，我们邀请知名专家结合《报告》相关内容，撰写系列解读文章。今天推出第1篇《持续深化未成年人互联网使用情况研究 推动未成年人网络保律制度健全发展》，作者为北京市法律援助与研究中心主任佟丽华。

　　2018年起，团中央维护青少年权益部和中国互联网络信息中心连续5年发布《全国未成年人互联网使用情况调查报告》，这对党和政府以及社会各界全面准确了解未成年人使用网络情况，受到网络影响情况以及如何构建和完善我国数字时代的未成年人网络保律制度都具有重大的现实意义。《报告》的发布，对学习贯彻国务院颁布的《未成年人网络保护条例》以及推进数字时代我国未成年人保护事业的新发展都将产生积极作用。

　　一、全面认识数字时代未成年人成长面临的全新挑战。《报告》显示，越来越多的未成年人成为平台企业的用户，学龄前儿童触网比例从几年前的20%左右上升到超过三分之一，小学阶段未成年人用户超过95%，初高中阶段未成年人互联网普及率超过99%，这意味着越来越多未成年人正在受到平台企业全面深刻的影响。这种影响突破了传统的国家以及全球治理模式，对未成年人的教育理念以及方式、安全风险以及保护制度都带来全新挑战。比如，未成年人获取信息的方式发生重大变化，各种危害或影响未成年人身心健康信息仍然在虚拟空间的各种隐秘角落广泛存在的背景下，如何培养他们成长为符合数字时代要求的“A世代”公民？随着手机、智能手表等智能终端产品越来越普遍地成为未成年人的上网工具，如何有效预防未成年人沉迷网络游戏、网络音视频等在线娱乐方式？如何有效保护未成年人的个人信息以及免受欺凌、性侵等各种侵害？在全新的数字时代，如何培养未成年人及其父母、老师的网络素养？如何认识人工智能技术广泛应用对未成年人成长带来的影响？如何平衡未成年人受保护权与参与权、发展权之间的关系？《报告》介绍的相关数据充分说明，上述问题都成为当前我们必须予以高度重视并努力解决的迫切问题。

　　二、全面回应我国未成年人网络保护基础法律制度。在《未成年人保》修订增设“网络保护”专章基础上，国务院颁布了《未成年人网络保护条例》，上述法律法规结合《个人信息保》《儿童个人信息网络保护规定》等法律规章政策，初步构建起我国未成年人网络保护的基础法律制度。《报告》发布的各项数据，充分回应了我国现有立法的各项要求。一是回应了社会共治的基本原则。未成年人网络保护工作涉及政府、学校、家庭、企业等各个方面，只有各方主体共同努力，才能有效解决问题。二是反映了大型平台企业对未成年人网络保护的重要影响。《条例》明确规定了平台企业在未成年人网络保护中的具体义务。未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体有显著影响的网络平台服务提供者，要在其服务的设计、研发、运营等不同阶段考虑未成年人身心健康发展特点，定期开展未成年人网络保护影响评估，提供未成年人模式或未成年人专区等，建立健全未成年人网络保护合规制度体系，制定专门适用未成年人的平台规则等。明确平台企业主体责任，有助于平台企业在未成年人网络保护中更好发挥作用。三是具体分析了涉网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治、网络素养的培育等未成年人网络保护领域的重点问题。要充分认识到，强化未成年人网络保护的关键不是要让未成年人在与网络隔离的环境中成长，而是要培养其适应网络环境、参与网络建设、应用网络技术的能力。因此，提升未成年人网络素养，才是数字时代全面强化未成年人网络保护的关键。

　　三、全面宣传贯彻我国未成年人网络保律制度，有效优化数字时代未成年人成长环境。法律的生命力在于实施，《条例》在2024年1月1日正式施行，这为我国全面加强数字时代未成年人网络保护工作提供了法律保障。《报告》的发布，不仅充分说明了国家就未成年人网络保护工作专门立法的必要性，也为下一步宣传贯彻《条例》明晰了重点。比如，《报告》显示，超过60%未成年网民学习上网技能主要靠自己摸索，通过学校相关课程学习、向家长学习上网技能的比例分别只有25.6%和22.7%；约四分之一的家长认为自己对互联网存在依赖心理；有28.7%的家长表示对互联网懂的不多，有7.8%的家长表示自己不会上网；在玩游戏的未成年人中，32%会使用家长账号玩游戏，超过39%的家长表示会让孩子使用自己账号玩游戏。未成年人网络保护的关键制度是确认未成年人身份，当前很多未成年人使用家长身份注册账号或者使用家长账号玩游戏、购物或者给主播打赏，就从根基上破坏了未成年人网络保护的相关制度。因此，《报告》相关数据充分说明，家庭在未成年人网络保护中面临全新挑战，加强对父母或其他监护人网络素养的培育应当成为宣传贯彻未成年人网络保律制度的一项重点工作。

　　面对快速发展的数字时代，未成年人网络保护成为世界各国面临的共同挑战。我国不断深化对未成年人互联网使用情况的研究，推动未成年人网络保护方面的法律制度健全发展，不仅有利于提高我国未成年人网络保护工作的科学化水平，也必将对国际社会以及世界各国推进数字时代全球儿童保护规则的发展起到积极作用。

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